广电总局制定《广播电视法》,届时能否实现法治>人治的良善局面?

话娱2019-01-16 06:33:59


被行业人士呼吁了近二十年的《广播电视法》,近日终于有望再次被提上议程。


3月28日,国家广播电视总局官网发布的《国家新闻出版广电总局关于2017年度法治政府建设情况的报告》提及2018年的工作计划其中一条,吸引了不少相关行业人士的目光,其中明确提出:推进重点立法项目取得新突破,进一步完善中国特色社会主义新闻出版、版权、广播电视、



说其被呼吁已久,是因为早在2010年3月举行的十一届全国人大三次会议期间,徐景龙等31名代表就曾提出过关于制定广播电视法的议案。


事实上,我国广播电视行业的法制建设一直备受关注。国务院曾先后颁布了如《卫星电视广播地面接收设施管理条例》《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例(修订)》等行政法规,国家广电总局也制定了多项部门规章。中宣部于2004年制定了《关于制定我国文化立法十年规划(2004-2013)的建议》,将广播电视法列入了十年立法规划。虽然先后产生了林林总总的法规政策,但处于中心地位的《广播电视法》却一直处于缺位状态。



2015年3月2日,时任中宣部副部长、国家新闻出版广电总局党组书记、局长蔡赴朝在国家新闻出版广电总局党组理论学习中心组扩大会议上表示,“必须增强厉行法治的责任担当,坚持依法行政、依法管理,不断提高法治思维和依法办事能力”。


种种迹象表明,制定《广播电视法》这项工作可能会在今年取得实质性突破。完善广播电视相关领域的法制建设,使得广播电视各项工作都有法可依,有法必依,也让整个行业得到进一步规范发展。


纵观国内几十年来传媒行业的改革历程,有传媒经济领域的学者认为,改革开放以来我国传媒行业改革的基本特点是:微观业务机制层面的改革远远超前于宏观体制规则层面的改革;边缘资讯领域的改革远远超前于主流资讯领域的改革;增量传媒(即新增媒介)的改革远远超前于存量传媒(历史上已经存在的媒介)的改革。


但涉及媒介内容和其他管理制度的核心问题改革仍举步维艰。中国媒介规制体制的改革总体上呈现缓慢、渐进的特征,中国的政府规制改革没有事先完整的顶层设计,而是边设计、边改革、边立法。这种渐进式改革的特征既有优势也存在很大的弊端。



特别是随着技术革命对传媒行业介入程度的不断加深,较之以往,现在的市场环境已发生了翻天覆地的变化。数字化、互联网、移动互联网等技术带来的媒介融合趋势,已经极大的推动了电视传输体制、制播体制、经营体制、投融资体制、管理体制等诸多方面的变化,原有的规制体制已经不能适应媒介产业的发展需求,这也是为什么近年来对《广播电视法》的立法工作呼声越来越高的一大原因。


无论是社会生活的哪个领域,法治永远是其寻求健康发展的必然方向。法治一般体现了多数人的意志,所以具有更强的稳定性和公平性。人治则更多体现个别领导的意志,带有强烈的随意性和主观性。两相对比,高下立见。反腐需要扎紧制度的牢笼,换做广播电视行业,情况更是如此。




作者:秋实

责编:谭如谦


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